江苏泰州公安：探索市域社会治理新路径，为“派出所主防”提质增效

• 2023-07-31 22:21:03 来源：泰州日报

今年一季度，江苏省泰州市公安局姜堰分局派出所绩效榜单出炉，俞垛派出所五类可防性案件发案同比下降50%；电信诈骗发案同比下降50%；群众满意度测评高达98.89%。

得益于现代基础管控机制改革成功推进，社区民警最大限度“沉”入社区，有力助推派出所主防高效落地。泰州市102家派出所五类可防性案件发案、治安案件发案均实现大幅度下降。

(资料图片仅供参考)

不久前，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》，提出要树牢主防理念，推行预防警务，有效降警情、控发案、除隐患，实现社会治安良性循环。在今年全市公安工作会议上，泰州市副市长、市公安局局长刘宇轩提出，将主防理念贯穿于基层基础工作全过程，以深化现代基础管控机制改革为抓手，大力推行主动警务、预防警务。

今年以来，泰州市公安局完善基层派出所“两队一室”设置、职责和运行机制，其中有个最直接的变化是，社区民警由“在所值班”向“社区上岗”转变。

要素整合，社区警务“轻装上阵”

机制改革前，泰州市公安局海陵分局城西派出所有民警23人，其中社区民警13人，80%的时间都忙于社区警务之外的工作。“想要深入基层工作，但分身乏术。”副所长张大戎说，社区民警还需承接来自多头部门布置的任务，做基层工作的精力和时间难以得到保证。

“社区民警处在市域社会治理的最前沿，距离群众最近，和百姓打交道最多。”泰州市公安局治安支队支队长孙小强认为，“派出所主防”就要主动向前，要求社区民警充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，就近接警、快速处置，最大程度提升工作效率。

去年以来，泰州市县两级基础管控中心均进入实体化建设和试运行，基层派出所完成了“两队一室”（社区警务队、案件办理队、综合指挥室）机制改革。改革后成立了专门的社区警务队，社区民警不参加案件侦办，“轻装”回归基层。

孙小强介绍，基础管控中心是基层基础管控任务的“总调度”“过滤器”，是派出所承接基础管控任务的唯一部门。中心对各警种任务按照“人、地、物、事、网、组织”等基础要素类型进行归并整合，让社区民警一次上门即可精准、高效、有序完成工作任务。例如自来水厂检查，将禁毒、内保、治安、反恐、政务服务等部门布置的涉及自来水厂的检查任务进行合并，集中派发给社区民警开展工作，仅一次核查即可完成所有警种工作任务。

孙小强说，社区民警脱离了办案，腾出更多时间做实基础工作，将传统的社区警务由“排摸式”转为“接单式”，由“全量治理”转为“靶向治理”。

回归社区，警务工作“一个Pad搞定”

“锦联社区警务室，请汇报今天工作完成情况。”

“今天采集信息35条，开展反电信诈骗宣传50人，处理矛盾纠纷2起，均已调解完成，汇报完毕。”

……

7月7日，泰州市公安局姜堰分局三水派出所所长丁友进在综合指挥室通过视频系统“点调”11个社区警务室，各社区民警通过手持终端pad汇报工作进展。

目前，泰州市基础管控3.0版本已经上线运行。在市公安局大数据整体框架下，民警通过手持终端pad接受指令，已完成、待完成的工作事项一目了然。

“让数据多跑腿，让群众少受累。”丁友进对记者说，现在，群众办理公安业务、咨询问题、提供线索等，社区民警一个终端pad就搞定了。

李楠岚管辖的锦联社区是个大型拆迁安置小区，人员结构复杂，老年人居多。“老年群体防范力不足，我一直想组织志愿者排练节目，搞反诈宣传晚会。”李楠岚说，指令说要在近期开展反诈宣传，现在她有充足时间去把工作做实。

对于李楠岚的“回归”，锦联社区党委书记、居委会主任陈建华深有感触，“这半年多来，无论是安全防范、化解矛盾，还是出租房人口排查，李警官都对我们帮助很大。”

在李苏璇管辖的许陆社区，6月份，创下了电信诈骗零发案记录。

在泰州市公安局海陵分局城西派出所，张大戎兼任运河社区民警，今年一季度，共化解群众矛盾23起，开展反诈宣传850人次，走访群众280人，采集各类信息1770条，综合绩效考核位列分局社区民警榜第一名。

……

放眼全市，一大批像李楠岚、李苏璇、张大戎一样的社区民警，下沉到服务群众的第一线，深耕社区责任田。

今年上半年，全市电诈案件呈“两降两升”态势，发案数、损失数均迎来“拐点”，破案数、抓获数分别同比上升160.4%、57.4%，预后被骗率压降至1.2%，跻身全省前三。“回归”的效果可见一斑。

多元共治，跑出“智理”加速度

社区民警下沉社区后，以其特有的带动能力，带动整合社会各方力量共同参与社区治理，实现了警格与网格、警务与政务的深度融合，构建起基层社会治理警务共同体。

去年以来，靖江市公安机关在东兴镇试点推行“警格+网格”深融治理，会同东兴镇党委、政府，在东兴派出所内建设指挥中心，破解乡镇综合指挥体系较弱、信息收集与处理能力不强等难题，打通了与公安大数据系统连接的“最后一米”，最大限度地共享警方“智慧大脑”。

同时，东兴镇成立民办非企业单位——东兴福韵社会服务中心，吸纳东兴派出所47名辅警作为首批网格治安员，并拓展招募物业门卫、商铺业主、社区医生、货车司机等数百名志愿者作为网格信息员。在靖江市公安局自主研发的“靖安好”前哨码的赋能下，构建了“大数据+防护网+快反应”新模式。网格信息员“吹哨”，各类信息快速通过专业平台App传至指挥中心研判，以“10分钟响应、1小时到现场、2小时报方案”为标准，由村（社区）及时独立解决或多部门联合办理相关事项。

在全民齐参与、能参与、常参与的高效治理模式下，据统计，该镇六村试点“警网融合”后，12345投诉量同比下降80%。

东兴派出所“警格+网格”深融治理，是全市派出所“主防”、社区民警领跑探索群防群治工作新格局、降低发案率的一个缩影。社区民警“回归”主业后，坚持和发展新时代“枫桥经验”，还探索了兴化“昭阳云”全景社区管控平台、姜堰“锦联社区智慧治理”模式、高新高港“红袖标”等多个模式，正汇聚起公众参与平安建设的强大动能。

目前，全市累计组建1744个公安网络社会动员微信群（塔群）、覆盖670万人次；与29家保安、物业公司签订“警物联勤”协议，成立1524支小区巡逻队，吸纳保安队员2.4万名，由治理到“智理”，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，将平安泰州底盘扎得更稳，成色更足。

今年上半年，广大社区民警通过“群众身边的人解决身边的烦心事”，累计化解小纠纷431起，化解率达98%，没有发生一起有影响的“民转刑”案件。

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