新疆吐鲁番市鄯善县法院积极探索基层治理品牌模式

• 2023-07-10 15:39:11 来源：中国法院网

近年来，新疆维吾尔自治区吐鲁番市鄯善县人民法院坚持党的领导，坚持社会参与、司法先行，在践行新时代“枫桥经验”的道路上积极探索、大胆创新，形成了诉外“五融合、五提升”与诉内“四到位”“四转变”的鄯善“诉源治理”品牌模式，让“枫桥经验”绽放鄯善“枫”采。

(资料图片仅供参考)

统筹各方力量，搭建诉源治理调解网络

为了更好发挥党委政府在诉源治理工作中的主导作用，鄯善县党委政府大力支持，统筹全县各单位、各部门、各乡镇多方力量，搭建诉源治理“大调解”工作体系，并将鄯善县诉源治理“大调解”工作，纳入党委政府社会治理现代化建设中。

2021年，《鄯善县诉源治理“大调解”工作机制实施方案》印发，推动完善了人民调解、行政调解、司法调解等与诉讼相互衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，形成了从村（社区）为阵地的一级基层诉源治理调解网络，到乡（镇）为阵地的二级诉源治理基层调解网络，再到县为阵地的三级诉源治理调解网络，最后由司法机关裁判的纠纷解决体系。

鄯善县法院有关负责人表示，机制实施后，实现了诉源治理由司法调解“独角戏”到多元调解“大合唱”的转变。

鄯善县11个乡（镇）挂牌设立了99个“诉源治理工作站”，延伸治理触角，以“实地+网络”的形式，将“工作站”打造成法院参与诉源治理的“主阵地”。2022年，25位包联法官共开展周联系1250次、月驻站196次、季培训44场次，调解成功案件139件，引导当事人选择“诉前调解+司法确认”模式化解纠纷377件。

除此之外，鄯善县法院还结合新时代“枫桥经验”精髓，打造“无讼乡村”品牌，与乡镇党委对接，共同签署《关于为加强“无讼乡（镇）、村（社区）”创建，巩固提升诉源治理工作实效的实施方案》，制定工作目标及工作措施。2022年，辖区11个乡（镇）99个村（社区）中有7个村（社区）已经创建成为“无讼村”。

为了更好地发挥人民法院司法实践资源优势，鄯善县法院积极与县委党校对接，建立长期培训合作关系。今年以来，已开展两次规模较大的集中普法培训，学员覆盖全县各乡（镇）、村（社区）200余名干部。通过开展“诉源治理”工作专题培训，不断提升基层治理单位的社会治理水平，不断推进“诉源治理”工作走深走实。

送法上门，将纠纷解决在家门口

为充分发挥人民法院的诉中解纷功能、教育功能以及诉后治理功能，鄯善县法院将“坐堂办案”变“送法上门”，持续开展巡回审判，在上级法院提供的“多功能巡回法庭审判车”助力下，打造“流动普法讲堂”，“零距离”帮助老百姓在家门口解决纠纷。

2022年7月6日，鄯善县法院首次启用“多功能巡回法庭审判车”深入乡村开庭办案，采用快审快结方式，当天办理30件民商事案件，其中调解29件、判决1件，当场履行1件，达到了“宣判一案、教育一片”的普法效果。

此外，鄯善县法院还开展多形式的普法宣传活动，利用抖音、微信公众号刊发法官说法、普法视频，大力宣传诉源治理工作站建设进展和工作成效，增强群众认同感，营造诉源治理和多元解纷工作良好氛围，扩大公众知晓率，帮助群众选择快速高效的多元解纷方式维权，促进大量纠纷通过非诉讼方式解决。

借助送法下基层活动，鄯善县法院主动向县辖区11个乡（镇）征询普法宣讲内容，并得到积极回应。今年以来，该院安排多名法官在不同村（社区）开展普法宣讲，得到群众的一致好评。截至目前，送法下基层活动已实现全县99个村（社区）全覆盖。

鄯善县法院有关负责人介绍，在司法实践中，进入法院的纠纷通常是“案结”容易“事了”难。为此，鄯善县法院按照最高人民法院关于四级法院审级职能定位改革的要求，坚持把矛盾纠纷的实质性化解作为执法办案的主要目标，坚持以法为据、以理服人、以情感人，既要义正词严讲清“法理”，又要循循善诱讲明“事理”，感同身受讲透“情理”，让当事人胜败皆明、心服口服。

目前，鄯善县法院已建成诉前调、诉中调、嵌入调、换人调、跟踪调等机制，调解贯穿案件全流程，力争实现“结案了事”到“案结事了”的转变。2022年，鄯善县法院成功调解民商事案件1827件，调解率达54.49%。

“我们要求每件判决案件在宣判前均要进行类案检索，上专业法官会议讨论，统一裁判尺度后再行裁决。”该负责人表示，鄯善县法院高度重视判后答疑工作，建立“承办人主动答疑+院庭长参与答疑”的工作制度，在提高服判息诉率的同时，不断提高司法公信力。每周向当地党委政法委上报矛盾纠纷分析报告并附典型案例，每季度报告各乡镇的“万人成诉率”，充分发挥法院在诉源治理工作中参与者的积极作用。

“鄯善县法院将坚持与时俱进、改革创新，全面推动诉源治理工作取得新突破，实现新发展。聚焦新时代人民群众对司法的新需求，发挥好人民法院在诉源治理中的规范、引导、教育、治理功能，打造诉源治理品牌的‘鄯善模式’，让‘枫桥经验’绽放鄯善‘枫’采。”该负责人说。

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